Коррупция в Системе Высшего образования Грузии

Высшее образование - Коррупция в ВУЗах

Система высшего образования Грузии высоко коррумпирована.

Причиной этому послужили следующие факторы:

 Чрезвычайно низкое качество обучения;

 Бедность большинства преподавателей и профессоров;

 Недостаток технического оборудования и средств обслуживания (включая библиотеки);

 Недостаточный уровень профессиональных навыков специалистов, прошедших специальную подготовку (обучение);

 Дизъюнкция между университетской системой и трудовым рынком;

 Высокий уровень безработицы среди молодых профессионалов;

 Низкие оценка морали и норм поведения;

 Быстрое увеличение уровня коррупции во всех структурных уровнях системы;

 Недостатки в существующем законодательстве, касающиеся Системы Образования; и

 подавляющее количество коррупционных проявлений в учреждениях.

Эти недостатки явились результатом централизованной системы управления, созданной на правительственном уровне Грузии, а так же в ВУЗах, что получило закрепление в кодексах и иной нормативно-правовой базе. Кроме того, сложившаяся ситуация - результат культурных и исторических традиций, связанных с принципами управления в императорской России и в Советском Союзе. Централизованная система управления, поддерживаемая Правительством - наиболее важная проблема для Грузии, требующая срочного решения. Главы некоторых ведущих университетов – приходят в систему высшего образования из наиболее коррумпированных элементов Советской Системы. Полностью отсутствует отрытая конкуренция и регулирование высшей администрацией, а так же наличие совета (органа), который бы эффективно решал все возникающие вопросы в учреждениях. Кроме того, нет никакой финансовой прозрачности бюджетов университетов или распределения ресурсов.

Главные Рекомендации

Работа системы высшего образования, Министерства и других институтов должны быть децентрализованы. Факультетам (институтам) нужно предоставить возможность вести и развивать собственный процесс обучения и учебные планы, и они должны самостоятельно управлять своими финансами для того, чтобы улучшить качество обучения. Должна быть введена система и выработана культура открытой конкуренции в процессе избрания кандидатуры преподавателя и профессора, для того, чтобы преодолеть существующую традицию приглашения штата работников, лояльного к администрации. Преподаватели и профессора должны быть обеспечены заработком, достаточным, чтобы обеспечить себе приличный уровень. Мнения студентов и предлагаемые возможные решения проблем должны фиксироваться путем проведения студенческого опроса, и приниматься во внимание при принятии соответствующих решений. В этом отношении было бы очень полезно развивать систему оценки профессора, основанную на мнении его студентов. Действия каждого профессора должны быть оценены ежегодно или раз в два года согласно этой системе.

Чтобы улучшать инфраструктуру, модернизировать техническое оборудование институтов и повысить качество обучения, должна быть создана прозрачная система расходов университетских фондов. Кроме того, ассоциации студентов и профессоров должны быть наделены правом постоянного контроля за расходованием бюджета, средств, идущих на оборудование и инфраструктуру. Необходимо создание национальной Ассоциации студентов и профессоров. Главная цель данной ассоциации состояла бы в том, чтобы обеспечить помощь специалистам в развитии отделений Ассоциации в институтах, которые объединятся в национальную Ассоциацию, а также установить финансовый контроль над администрацией институтов, рационализированным использованием расходов и принятием связанных с этим “прозрачных” процедур. Ассоциации должны участвовать в создании и внедрении новых моральных принципов в систему высшего образования, которые позволили бы ввести эффективную борьбу с коррупцией и другими нарушениями, которые широко распространены в ВУЗах сегодня.

Ассоциации должны защищать профессиональные и трудовые интересы отдельных социальных групп. А также установить профессиональные контакты и способствовать развитию сотрудничества между студентами, профессорами, и ведущими институтами мира. Деятельность национального Научного Совета Грузии и закрепленные положения должны быть пересмотрены. Процедура международного признания иностранных дипломов и степеней должна быть упрощена, путем принятия правил оценки иностранных степеней, вместо необходимости защищать научную степень еще раз.

Система Западного управления и бюджетные методы должны быть широко представлены в грузинской образовательной системе. Наконец, Палата Контроля (Управления) Грузии должна быть преобразована. Без учреждения публично-контрольного института, любые прогрессивные реформы в системе высшего образования или любом другом секторе или министерстве потерпели бы неудачу.

Тезисы

Проведение этой экспертизы по проблеме коррупции в сфере высшего образования - инициатива грузинских ученых при поддержке Центра по изучению транснациональной преступности и коррупции (TraCC) и

Профессора Dr. Louise Shelley

Работа представляет собой одну из первых попыток детально проанализировать коррупцию в сфере высшего образования Грузии. Мы признаем факт, что проблема является очень актуальной и сложной, и данное исследование - только первый шаг к полному анализу проблемы и открытия возможных методов борьбы с ней. Главная цель проведения исследования состоит в том, чтобы ознакомить читателей с реальными обстоятельствами в этой сфере так, чтобы усовершенствования в существующей системе могли быть сделаны путем выяснения общественного мнения по этому вопросу и проведения дебатов.

Многие взгляды на проблему были пересмотрены, так как последнее исследование проводилось в 2003 году. В то же самое время, мы пришли к выводу, что система коррупции и фактов, описанных в исследовании, отражает режим прежнего Президента Шеварнадзе и реальную действительность сегодняшнего дня. Мы просим всех заинтересованных лиц войти связаться с нами, высказать ваши мнения, вопросы или комментарии по электронной почте:

office@traccc.cdn.geЭтот e-mail адрес защищен от спам-ботов, для его просмотра у Вас должен быть включен Javascript , Факс: 22 44 49 или Телефон: (+ 995 32) 91 23 42; (+ 995 32) 91 25 79.

Введение

Освещение проблемы

Качество образования - один из самых надежных индикаторов будущего развития любой нации. В нациях, где качество образования высокое, достижения типично высоки. Хорошо разработанная и внедренная система высшего образования оказывает влияние на государственную безопасность, благотворно влияет на экономику и эффективно работающее правительство. С другой стороны, коррупция в сфере высшего образования разрушает и уничтожает национальный основу, вредя ее способности вносить преобразования или устанавливать и закреплять ценности в обществе и его институтах.

Постиндустриальные или индустриальные общества развили намного более эффективные системы образования, чем развивающиеся страны. В странах с высоким уровнем экономического развития труднее обмануть или украсть, чем в странах с низким экономическим уровнем развития.

Согласно Резолюции ООН 2200 А “ Образование должно быть направлено на комплексное развитие человеческой индивидуальности и повышение чувства ее собственного достоинства, что усиливает уважение к правам человека и фундаментальным свободам”. Резолюция признает право каждого на получение образования.

Европа находится на пути создания европейской “Области” Высшего образования к 2010 году. Взаимное признание удостоверений, дипломов, и степеней, полученных в пределах стран европейской региона, представляется важной для того, чтобы развивать академическую активность в этих странах. Европейское Экономическое Сообщество считает, что “ высшее образование нужно рассматривать как общественное благо, и относиться к нему с большой ответственностью.

Грузия, стратегический центр Кавказского региона, находится на начальном этапе создания общества, основанного на ценностях либеральной демократии и присоединения к европейским и международным организациям. Однако, в настоящее время ситуация в грузинской системе высшего образования все еще далека от Западных стандартов в области обучения методологии и администрированию. Несомненно, самые серьезные проблемы это - неумелое руководство образовательной системой в целом и борьба с коррупцией в ее пределах.

Главные цели Исследования:

ﾷ проанализировать основные характеристики системы высшего образования Грузии;

ﾷ проанализировать уровень коррупции в пределах системы;

ﾷ раскрыть главные причины существования коррупции и переменных, влияющих на это;

ﾷ дать рекомендации и обсудить возможные способы борьбы с коррупцией в системе;

В ходе проведения исследования были использованы:

ﾷ международные документы, принятые Организацией Объединенных Наций и Европейским Союзом;

ﾷ государственная статистика Грузии, включая ежегодные документы, касающиеся государственного бюджета Грузии;

ﾷ законодательство Грузии, относительно высшего образования и возможных проектов;

ﾷ Доклады правительственных организаций, включая Палату Контроля( Управления) Грузии;

ﾷ Доклады неправительственных и международных организаций, представленных в Грузии;

ﾷ Многочисленные статьи, опубликованные в средствах массовой информации Грузии и международных средствах массовой информации;

ﾷ Многочисленные книги о проблеме коррупции в сфере высшего образования;

ﾷ Проанализированные результаты 60 интервью с местными экспертами, студентами их родителями специально проведенные в ходе исследования

Методология

В данном случае было важно изучить систему высшего образования как институт, сложное явление, включающее в себя и частные учреждения (институты и университеты). А также Министерство Образования, которое выполняет функции ведущего координатора системы образования. Исключительно для публикации этой работы были взяты и проанализированы 60 интервью. Качественное интервью – один их типов социологического исследования. Результаты позволяют выявить основные тенденции общественного мнения. Были опрошены: 30 экспертов, 15 студентов грузинских университетов, и 15 родителей других студентов. Большинство экспертов также участвовало в создании новых законодательных проектов в сфере образования в Грузии. Исходя их определения, под коррупцией понимают использование служебных полномочий (власти) в корыстных целях (для частной выгоды). Имеется ввиду уровень коррупции, как на высоком, так и на низком уровнях.

Происхождение Проблемы

Советская образовательная система, вообще, как полагали, была хорошо организованной и обладала высоким качеством. Она была частично скопирована с прусской модели образования, которая базировалось на централизованной системе управления.

Неграмотность в Советском Союзе, включая Грузию, была фактически уничтожена. Кроме того, Советский Союз вывел фундаментальные науки на значительно продвинутый уровень; но, главные недостатки системы состояли в ее твердой идеологической ориентации и ограничили возможность проведения исследований в социальных науках. Изучения в сфере экономики, истории, политической науке и философии были очень ограничены, поскольку эти науки изучались только в пределах Марксистско-ленинской идеологии. Идеологические барьеры было невозможно преодолеть. Эти науки до сих пор иногда плохо представлены в постсоветских Республиках, так как отсутствуют методы профессионального анализа. Однако, позже существенный прогресс был достигнут во многих ВУЗах в постсоветских Республиках.

Слабое развитие социальных наук отрицательно влияло на развитие гражданского общества. Активное, образованное, и хорошо осведомленное население, которое обладает достаточным влиянием процесс принятия решения на уровне Правительства, было не в интересах власти. Пассивное же общество становится легко приученным к коррупции как части ее повседневной жизни.

Также Коммунистическая партия СССР создавала централизованную систему управления в системе образования. Все проблемы относительно образования решались на высшем правительственном уровне, пренебрегая инициативами низкого уровня системы.

Большевики, а позже Коммунистическая партия Советского Союза, ввели систему, посредством которой секретные агенты проникли в каждую ячейку общества. Эта запутанная сеть функционировала на ведомственном уровне в системе высшего образования. Эти секретные агенты подробно собирали информацию о профессорах и студентах, включая их обучение, образ жизни и даже их стремления и передавали эту информацию главному Управлению Государственного департамента Безопасности (КГБ) и в Центральный комитет Коммунистической партии. Независимые профессора и студенты, склонные критиковать политический режим, особенно тщательно преследовались этими организациями.

В результате Бесплодная идеологическая окружающая среда доминировала в институтах, вела их к серьезному кризису в развитии социальных наук. Эта иерархическая, централизованная система управления в сфере образования препятствовала динамическому развитию и уменьшала творческий потенциал профессоров и студентов. Единственный путь выживания для профессионалов, состоял в том, чтобы подчиняться существующему режиму, его лидерам, высшему руководству университетов, Министерству Просвещения, и вообще Марксистско-ленининской идеологии.

Коррупция была другой серьезной проблемой в советской системе образования. Политическая система базировалась на лояльности элиты, для которой закон имел в большей степени номинальное значение. Действительно, это была их привеллегия - жить и вне закона и вне стандартов, по которым жила остальная часть общества. Эта ситуация сохранялась и в системе образования, где климат формировался без учета уровня знаний и ученых степеней, вместо этого приоритет бы отдан личной “лояльности” людей, вместе представляющих собой особую сеть. Один из самых значимых методов поддержки такой “лояльности” был специальный доступ, предоставляемый детям “элит” и их родственникам, независимо от квалификаций. Так формировалась культура, поддерживающая коррупционные проявления в системе высшего образования. Дети и родственники “элиты” легко “сдавали” вступительные экзамены, и занимали места обычных образованных граждан. Они получали высшее образование, не приобретая при этом необходимый опыт и знание. Те, кто имел средства подкупить и должностные лица партии и администрации, наслаждались этими коррупционными проявлениями.

В период Социализма были две различных формы коррупции в системе высшего образования Грузии: коррупция при вступительных экзаменах и в самом процессе обучения (экзамены семестра, необходимые бумаги для того, чтобы получить степень, и д.р.); и коррупция, рассматриваемая в финансовом и административном аспектах. В обоих случаях имело место растрата общественных фондов. Мы можем характеризовать коррупцию того времени обоих типов как: большого уровня и мелкого. Контроль государства был символический . В действительности ситуация хорошо управлялась отдельными лидерами, но для их корыстной частной прибыли.

Хотя в первой половине 1970-х Коммунистическая партия Грузии под руководством Эдуарда Шеварднадзе, первым Секретарем Коммунистической партии Советской Социалистической Республики Грузии, начала твердую борьбу против подобных опасных тенденций в республике. В течение этой кампании был арестован Ректор Медицинского Института, (П. Джелбахиани), но это был отдельный случай, и кампания не смогла уничтожить коррупционную систему. Как выяснилось, к коррупции относились уже равнодушно, и наряду с другими факторами, это вызвало в 1980-2000-s ее развязанное процветание. Эта система коррупции успешно доминировала в Грузии в период с 1980 по 2000 год.

Коррупция в секторе образования развивалась в 1950-х и 1960-х, в конечном счете, постепенно становясь неотъемлемой частью самой системы (1970-1980.) В 1990-х, местная коррупция в сфере образования привела к государственному кризису в бывшей советской системе, сохраняющейся сегодня почти во всех бывших советских республиках, включая Грузию.

Сегодня, гражданин Грузии может легко получить диплом, не проходя качественную подготовку в любых государственных или частных институтах высшего образования. Неоправданная советская система управления, с его многочисленными недостатками, сохраняется не только в секторе образования, но и грузинском обществе в целом.

Грузия начала вносить первые преобразования в систему образования, основанную на демократической Западной модели в 1994. На это потребовалось 5 лет.

система образования была преобразована по принципу: четыре года - степень бакалавра и + 2 года – степень магистра. Эта реформа были введены в Государственном университете Тбилиси, а позже и в других учреждениях. Также были введены некоторые новые Западные программы обучения. Но реформа в целом имела поверхностный, формальный характер, и не была ориентирована на радикальные перемены и усовершенствование системы образования. В тот же самый период времени были введены коммерческие сектора в государственных университетах для улучшения финансовой поддержки.

Грузия постепенно продвигается от централизованной структуры управления, с широко распространенными коррупционными проявлениями, к децентрализованной, либеральной модели образования, свободной от коррупции. И это, несомненно, сложный путь. Эту миссию взяла на себя интеллигенция Грузии, осознающая необходимость проведения радикальных реформ в системе высшего образования для того, чтобы создать здоровую основу общества и обеспечить страну профессионалами в любой области человеческой деятельности.

Краткий обзор Сферы Образования

Грузия – страна, где много университетов. 180 ВУЗов с 153 700 студентами. 75 % студентов получают образование в государственных университетах, остальные 25 % - в частных. (В Советском Союзе было всего 600 высших учебных заведений.)

Количество людей, непосредственно связанных с сектором высшего образования в Грузии достаточно высок. 24 % населения (40-лет назад только 4 %) имеют уч. степени, это означает, что 24 % населения непосредственно или косвенно имеют дело с коррупцией в этом секторе и - любой из них жертва, т.е или активный или пассивный участник коррупции. Воздействие этой социальной группы намного увеличивается, если еще учесть членов их семей, которые так же могут участвовать в коррупционных проявлениях. Поэтому, противодействие коррупции в сфере высшего образования играет важную роль для развития общества.

Сектор образования Грузии. 7.1 % полного населения заняты в этом секторе, плюс 3,5 % населения - студенты.

11 964 преподавателя и профессора, заняты в этом секторе, из них 2 573 доктора наук профессоры. Это - главная социальная группа, которая имеет дело с коррупцией.

Заработки в секторе образования очень низкие. Средний ежемесячный заработок в 2002 включал GEL 113,5, а в секторе образования GEL 56,6.11, бедность профессоров/преподавателей расценена как одна из возможных причин подавляющей коррупции в стране. Минимальным прожиточным минимумом в 2002 в Грузии был GEL 125.4 в месяц. Фактически, среднее число ежемесячно заработок в секторе образования включает только 44.4 % среднего минимального ежемесячного прожиточного минимума.

Национальное Законодательство

Недостатки Закона “Об Образовании”

Со времен крушения Советского Союза было принято множество законодательных актов, декретов, Президентские Указы, касающихся сферы образования. Самый важный из них - Закон “Об Образовании” принятый в 1997. В законе закреплена старая система управления системой образования, которая просто была не в состоянии вводить и закреплять новые ценности и приоритеты. Напротив, сложившаяся ситуация еще больше усиливает централизацию власти государства над образовательной системой. Согласно законодательству, Президент Грузии осуществляет государственную политику в области образования.

Президент:

ﾷ Принимает и одобряет государственные программы в сфере образования;

ﾷ Одобряет кандидатуры Ректоров Высших Учебных Заведений после одобрения их Министром Образования и может снять их с занимаемой должности до истечения срока полномочий.

ﾷ Создает (устанавливает) различные государственные учреждения (организации) в сфере образования.

Законодательство дает Министерству просвещения возможность управлять всей государственной политикой в области образования, а также осуществлять руководство органами системы образования. Фактически, этот закон противоречит Декрету Государственного совета об автономии ВУЗов. 1992 года. Даже автономные университеты зависят от Министерства Образования и Президента Грузии и их политики. Традиционно, Центральный комитет Коммунистической партии назначал Ректоров университетов и институтов. Кандидаты на эти посты не были независимыми профессионалами, а были академиками , которые выражали лояльное отношение к Коммунистической партии, ее Первому Секретарю и господствующему политическому режиму. Эти Ректора выдвигали кандидатуры профессоров и должностных лиц, выражающих лояльное отношение к ним, и принимающих все условия, таким образом, университетская система управления полностью поддерживала существующий политический режим.

Доподлинно известно, что в тот период времени, когда у власти находился господин Шеварнадзе, все Ректора Высших Учебных Заведений выражали лояльное отношение к Президенту. Они управляли “Высшими (главными) Советами, ” главными административными органами. Эти советы принимали самые важные решения в отношении различных организаций, их членов, глав факультетов. Советы делились на отделы, в каждом из которых существовала своя система членства, хотя, по сути, к власти приходили люди, неспособные управлять системой образования со знанием дела. Ректора создавали психологический климат в пределах организации, главы же отдела избирались из тех, кто выражал свое лояльное отношение к власти. Эти избранные главы отдела состояли главным образом из “ академиков”, кто был известен не академическими достижениями, вкладами в науку, профессионализмом, или организаторскими способностями и опытом, а лишь выражающие поддержку Ректору. В основе системы назначения на должность лежали взятки и так называемое “кумовство”. Впоследствии главы этих отделов создали команду и окружили себя теми же самыми посредственными “профессорами” и преподавателями, выражающими лояльное отношение к системе, а академической деятельности.

Пирамида власти в университетах устойчива. К сожалению, в пределах Высших Учебных Заведений Грузии, злоупотребление властью все еще доминируют над академической деятельностью и администрированием. Эта иерархическая система была закреплена согласно вышеупомянутому закону, который гласит, что занятие определенной должности возможно как по контракту, так и без него.

Полностью отсутствует традиция проведения так называемых ярмарок и детальных интервью, касающихся имеющихся вакансий. Тот же самый закон указывает на то что выполнение работы должно определенным образом оцениваться, но в законе нет ссылки на то, кем и каким образом должна вырабатываться эта оценка. Такая система не может не наносить ущерб студентам и академической деятельности.

Очень часто служащие очень зависят от администрации, так как администрация устанавливает часы обучения и заработок. Высокий заработок, само собой зависит от количества часов обучения. Если профессора/преподаватели, выражают менее лояльное отношение к администрации, они обычно получают меньше дополнительных часов обучения и таким образом меньший доход. Реальная оппозиция и критика действий администрации строго наказываются, и выступление в средствах массовой информации с критикой обычно оборачивается потерей занимаемого положения (занимаемой должности) или увольнение из ВУза. Это как раз и является причиной нежелания проводить реформы, а если они и проводятся, то результаты их проведения очень низкие. Финансовая зависимость служащих от администрации и тяжелый психологический климат, создаваемый в учреждениях значительно затрудняет проведение реформ в рамках системы. Так называемые “академики” в своем возрасте служат гарантами неэффективной административной системы и ее коррупционных проявлений.

Другая традиция, стабилизирующая старую систему - старая советская система информаторов, где сеть посвященных служащих сообщает администрации о складывающейся ситуации в институтах и факультетах. Любое выражение независимых взглядов или критики в адрес администрации существующей приводит к печальным последствиям, описанным выше.

Положительные и Отрицательные Стороны Нового Проекта

Из-за постепенно растущего понимания в обществе необходимости создания нового законодательства, касающегося вопросов образования, 1 марта 2002 Парламент Грузии одобрил Декрет “О Главных Направлениях Развития Системы Высшего Образования в Грузии”. Документ послужил основой для подготовки нового прогрессивного законопроекта. Этот новый законопроект был подготовлен ведущими экспертами в системе высшего образования Грузии.

Новый законопроект:

ﾷ Ограничивает полномочия Президента в системе высшего образования;

ﾷ Отменяет существующую систему вступительных экзаменов;

ﾷ Объявляет новые правила вступительных экзаменов;

ﾷ Вводит новую систему финансирования ( через студенческие ваучеры, а

не через различные учреждения в системе высшего образования)

ﾷПодробно регламентирует систему аккредитации учреждений высшего образования;

ﾷ Вводит новую систему кредитования университетов/институтов и систему “одного ряда” для академических диссертаций, в отличие от существующей двухъярусной системы;

ﾷ Предлагает новую систему управления для Высших Образовательных Учреждений.

Однако, в проекте присутствуют и недостатки, включая:

ﾷ Неопределенные законодателем пункты;

ﾷ Недостаточное стимулирование для перехода к децентрализованной системе управления в Высших Учебных Заведениях.

ﾷ некачественное определение административной структуры. Система управления Высших Учебных Заведений должна быть пересмотрена, включая и процедуру выбора председателя и Совета Управления университетов/институтов. Таким образом, необходим более детально разработанный законопроект.

ﾷ Остались без ответа вопросы, касающиеся соблюдения закона. Кто будет контролировать его выполнение? Каковы размеры средств, которые будут отчисляться для его финансирования?

Но в целом, новый законопроект представляет собой значительный шаг вперед, но необходимо и далее продолжать развивать и улучшать законодательство в этой области. Профессора, студенты, и неправительственные организации, так же как политические партии должны поддержать этот новый законопроект.

Последний законопроект

Летом 2004, была подготовлена новая значительно улучшенная версия вышеуказанного законопроекта. Мы настоятельно рекомендуем принять данный законопроект. Новый законопроект устраняет все недостатки, указанные выше. Содержание и стиль написания законопроекта значительно улучшены.

Законопроект направлен на стимулирование методов децентрализованного управления Высших Учебных Заведений. Усовершенствована система управления в институтах, которые являются юридическими лицами ( в частности принцип распределения власти) Кроме того, четко разделены полномочия двух главных Палат - Академического Правления и Сената. Первый - представительный орган, включающий в свой состав академиков, и его председатель - Ректор. Второй - высший орган, куда входят студенты и профессоры, и его председатель - Спикер. Эти два органа обеспечивают проверки друг друга.

Новый законопроект обеспечивает большей административной и финансовой властью инициативные отделы. Одно их революционных предложений было следующим: Все ректоры обязаны освободить занимаемые ими должности после того, как закон вступит в силу. Президент Грузии назначит временного менеджера, кандидатура которого должна быть одобрена Министром Образования и науки Грузии. Полномочия временного менеджера будут продлены до первых выборов, которые будут проведены в 2006-2007. Временный менеджер не имеет право участвовать в выборах. Первый Ректор будет избран на двухлетний срок, а последующий на срок указанный в законе. Принцип пополняемости штата новыми людьми так же четко сформулирован. Одна треть состава Академического Совета подчинена вращению после истечения половины срока, определенного в соответствии с академической программой. Надеемся, что эти новые инициативы помогут освободить институты от лидеров с печально известной репутации и продвинуть принцип пополнения объективно лучших кандидатов;

Новый все же законопроект имеет некоторые недостатки. Согласно новому законопроекту, Министр Образования и Науки Грузии имеет право распустить Сенат образовательного учреждения, если он не в состоянии последовательно дважды получить аккредитацию. Хотя в период перехода, когда образовательные учреждения находятся в чрезвычайно трудных социально-экономических условиях, мы полагаем, что жесткое подчинение Министерству просвещения и науки оправдано. В будущем, когда общая ситуация в пределах страны изменится, в частности ситуация в образовательном секторе, мы надеемся, что станет возможным восстановить автономию институтов.

необходимо улучшить условия смещения и отзыва членов Сената, Академического Совета и Администрации, так как закон проекта не обращается к этим проблемам.

Несмотря на значительное усовершенствование текста законопроекта, он требует дальнейшего редактирования и изучения в пределах соответствующих комитетов и комиссий Парламента Грузии, для того, чтобы представить текст будущего закона грузинскому обществу в оптимальной форме.

Мы полагаем, что данный законопроект , подготовленный Министерством Образования и Науки - очень важный и необходимый документ, который должен быть принят Парламентом Грузии в самые короткие сроки.

Коррупция в Ведущих Образовательных Учреждениях

Министерство Образования

Министерство просвещения - главный координатор системы образования в подчинении которого находятся более чем 200 образовательных единиц, включая автономные университеты. Министерство просвещения выполняет ряд функций: международные контакты, осуществление руководства государственной политикой в сфере образования и д.р. К сожалению, действительность выглядит намного суровее.

Палата Контроля (Управления), главного правительственного органа, обязана осуществлять контроль за распределением финансов правительственных организаций один раз в два года.

В 2002, Палата Контроля (Управления) опубликовала сообщение по результатам проверки 2001 Министерства Образования, которая показала высокий уровень коррупции.

Наиболее коррумпированными оказались:

ﾷ управление Активами. (Имеется в виду, как здания, так и оборудование).

ﾷ Финансовое управление, не должным образом велась документация, по результатам проверки выяснилось, что гораздо большее количество студентов, чем это предусмотрено в самом бюджете обучались в высших учебных заведениях.

ﾷ выявили нарушения в предоставлении оборудования Министерства, и в прямом нарушении контрактов.

Отрицательные заключения относительно Министерства просвещения были также даны тремя местными неправительственными организациями: Ассоциация Молодых Адвокатов Грузии, Ассоциация Молодых Экономистов Грузии, и международной неправительственной организации.

Выводы:

ﾷ низкий уровень профессионализма в разработанных Министерством образовательных программах;

ﾷ Министерство используют не по назначению деньги общественных фондов.

Государственный университет Тбилиси

Результаты исследования показали многочисленные случаи неумелого руководства не только чековыми книжками, но и инфраструктурой Университета. Главные проблемы, выявленные в ходе проверки, следующие:

ﾷ Финансовые Нарушения: Несогласования в расчетных книгах, из страницы были потеряны, и часто деньги забирались из расчетной кассы без надлежащих распоряжений. Балансы не были рассчитаны должным образом.

ﾷ Неумелое руководство Предприятий коммунального обслуживания: каждый год, TSU платит огромные штрафы за неумелое руководство инфраструктурой.

ﾷ Плата студентов за обучение: каждый год TSU нарушает пределы установленной платы за поступление в вуз. платы{допуска}. К тому же В течение 2000-2001 академического года, согласно Государственному плану, 1607 студентов, как предполагалось, поступили но фактически, обучались 1765

ﾷ Дипломы: нет четкого и строгого управления. Нарушены правила производства дипломов. Например, нет никакой регистрации выпущенных дипломов и удостоверений TSU.

Недостатки работы Палаты Управления (контроля) Грузии.

Вообще, информация Палаты Контроля (Управления) представляет собой большую ценность, поскольку это - единственные общественные материалы правительственного уровня, позволяющие судить о финансовой ситуации в государственных учреждениях. Но, абсолютно ясно, что система самой проведения проверки нуждается в качественном усовершенствовании.

Документы составлены непрофессионально. (Слишком много ничего незначащих деталей, иногда не совсем ясных и ужасно обобщенных). У проверяющих отсутствует полная информация о материальном ущербе, что, несомненно, является следствием неумелого руководства организаций ревизии.

Проверки выполнены поверхностно, без проведения глубокого анализа проблемы. Материалы проверок показывают, что нарушения учреждений намного серьезнее чем, те цифры, которые отражены в документах. Все это свидетельствует о наличии коррупции в Палате Контроля (Управления), которая, кажется, не несет никакой ответственности за содержание ее сообщений по результатам проверки.

Уровень коррупции в системе высшего образования много обсуждался как в международных, так и в государственных СМИ, включая грузинское телевидение. независимая Телекомпания Рустави - 2 посвятило много выпусков данной проблематике в программе “60 Минут”. В результате, директор программы “60 Минут”, Akaki Gogichaishvili, была уволена с занимаемой ее должности.

Результаты нашего социологического изучения демонстрируют, что коррупция в сфере образования достигает гигантских размеров.

Результаты Интервью

Чтобы выяснить уровень коррупции в высших образовательных учреждениях Грузии и определить их специфику, было проведено 60 интервью, интервью с экспертами, с профессорами и преподавателями. Обозначенное социологическое исследование было проведено весной 2003, за полгода до так называемой революции. Нужно отметить, что материалы, полученные в ходе проведения исследования, должны быть рассмотрены с исторической перспективой. Из этих тридцати экспертов, девятнадцать были профессора из ведущих университетов и институтов, (историки, социологи, ученые, занимающиеся изучением политики, физики, преподаватели, и адвокаты.) Эксперты - 24 мужчины и 6 женщин. Возрастной диапазон экспертов представлял собой 30 % от 41-50 лет, 26 % от 31-40 лет, 17 % от 51-60 лет, 13.3 % старше 60 лет, и на 13.3 % моложе 30-ти лет. 10 человек –представители неправительственных организаций, другие –представители были представителями Открытого Общества Фонда Грузии. 14 ответчиков занимались антикоррупционной деятельностью, многих из них занимают административные посты в университетах и институтах. Большинство экспертов, принявших участие в проведении исследования участвовали в разработке нового законодательства в сфере высшего образования в Грузии.

Для интервью были выбраны пятнадцать родителей, чьи дети получают образование в высших учебных заведениях. Их дети обучаются в Государственном Университете Тбилиси (8 человек), в Педагогическом Университете (1 человек) в Медицинском Университете (1 человек), в Государственном Техническом Университете (5 человек), и в Институте Искусств (1 человек). 13 респондентов – женщины, 2 – мужчины. Возрастной диапазон для этой группы - 38 - 59. Ежемесячный доход каждого члена семьи, (В каждой семье предполагается от 2-х до 6 членов) является минимальным ГЕЛЕМ 50 и максимальным ГЕЛЕМ 100. Все респонденты были независимыми, и шли на контакт свободно. Главным источником информации респондентов являлся их личный опыт и опыт членов их семьи, родственников, друзей, коллег, средств массовой информации.

Для лучшего восприятия проблемы именно в сфере образования, респондентам были предложены 2 темы для обсуждения. Первый тема была посвящена проблеме коррупции в целом в Грузии, вторая тема была непосредственна обращена к проблеме коррупции в системе образования. Каждая тема включала в себя ряд вопросов Каждый набор также содержал поднабор вопросов. (см. Приложение№3) В целом, исследование основывалось на состояло из 93 вопросах: 25 вопросов обсуждались с экспертами, 34 вопроса были адресованы родителям и 34 вопроса студентам. Все респонденты определили коррупцию как отрицательное явление, а также злоупотребление властью (положением) должностными лицами. Большинство респондентов расценивают коррупцию, как зло, которое препятствует прогрессивному развитию, и она должна осуждаться обществом и с ней нужно бороться. Единодушно были респонденты в оценке уровня коррупции в Грузии. Почти все признали высокий уровень коррупции в этом сфере. Более того, некоторые из опрошенных полагают, что система высшего образования - самый коррумпированная сфера в Грузии. Большая часть из них признает, что многие отделения и факультеты коррумпированы, а самые престижные государственные университеты воспринимаются обществом как самые коррумпированные.

Количество высших Учебных Заведений начало резко увеличиваться с зарождением капитализма в Грузии. Очевидность присутствия коррупции в системе высшего образования, по мнению одного из респондентов, подтверждается быстрым увеличением количества образовательных учреждений, теперь их около 200. Плата, которую взимают эти учреждения за обучение, не соответствует качеству образования, поскольку эти деньги администрация использует не по назначению – в качестве финансовой прибыли работников администрации. Респонденты также расценили Министерство Образования как коррумпированный институт системы. Коррупция в Министерстве Образования неотъемлемо связана с коррупцией в школах. Один студент высказал мнение: “Министр просвещения Александр Картозия, - честный, образованный человек, но он, также, как Президент Шеварнадзе, не разбирается в экономике”. Поскольку время доказало, что деятельность обоих лидеров была далека от поля экономической деятельности, но коррупционные проявления все-таки имели место быть. Прокуратура возбудила уголовное дело в отношении преследовала по суду уголовное дело против Экс-министра Образования Картозии и его Экс-заместителя Владимира Санэйдзе. Расследование продолжается.

Один студент выразил мнение, что коррупция в администрации университетов не столь существенна, как кажется, потому что “большинство должностных лиц, находящихся на высоких постах занимаются частными видами коммерческой деятельности и достаточно состоятельны, и в принципе не должны использовать служебное положение в корыстных целях. Это заявление также далеко от действительности, поскольку функционирование большинства институтов с большими финансовыми проблемами подтверждает факт неумелого руководства с Высшими образовательными Учреждениями.

Один респондент считает, что коррупция в обществе и системе высшего образования поддерживают друг друга. Высшее образование создает основу для коррупции и для ее процветания в обществе, вовлекая студентов в коррупционные проявления.

Самая коррумпированная Социальная Группа

Некоторые студенты полагают, что администрация, уполномоченная на управление Университетом является самой коррумпированной группой в пределах системы. По мнению респондентов коррупция в Министерстве Образования - меньшее зло, чем коррупция в Университетах, так последние автономны. Один респондент высказал мнение, что проблема коррупции была непосредственно связана с Министерством Образования и режимом Шеварнадзе.

Все родители студентов подтверждали, что администрация знает о коррупционных проявлениях и участвует в коррупции. Родители студентов считают, что администрация вынуждена заниматься коррупционными проявлениями из- за низких заработков лекторов. Взятка за вступительные экзамены и в течение сессий служат дополнительными источниками дохода и увеличивают заработок преподавателей, поднимая его до разумного уровня.

Много опрошенных студентов и родителей TSU ( Государственный Университет Тбилиси) признали факт широко распространенной коррупции. Некоторые студенты называли только пять коррумпированных TSU работников администрации, в то время как другие называли многих. Студенты полагают, что администрация не только знает о коррупции, но также и часто непосредственно участвует в ее проявлениях. Как известно, все это отрицательно сказывается на репутации Грузинских Университетов. В 2003 студенты подали жалобу Roin Metreveli за использование служебного положения в корыстных целях. Когда он и “Главный совет” университета изменили программу TSU 2001, давая право Ректору быть избранным в течение шести лет без любых ограничений на этот срок. Нормативная база была фактически была изменена для Roin Metreveli, чтобы продлить срок его полномочий как Главы Университета. Из-за плохой репутации Roin Metreveli и его коллег международные организации и спонсоры не хотят сотрудничать с этим университетом.

В ходе проведения социологического обзора были выявлены многие случаи, когда представителей администрации TSU называли как наиболее коррумпированную социальную группу в университете. Приводилось множество примеров, когда администрация вынуждала профессоров ставить желаемые оценки студентам после того, как студенты пытались подкупить профессора и потерпели в этом неудачу.

Одна важных проблем в высшем образовании - то, учеников с недостаточным уровнем знаний могут “поступить” в Высшие Учебные Заведения. Фактически в институтах отсутствуют неудовлетворительные оценки. Профессора вынуждены по давлением администрации ставить удовлетворительные оценки даже тогда, когда студент абсолютно не знает предмета. Это позиция администрации объясняется тем, что она не может отчислить студента из Университета, поскольку это вызовет реальные финансовые проблемы, университет не будет иметь достаточного финансового дохода. Администрация фактически участвует в процессе процветания и распространения “неучей”, заботится об “успешном” окончании ВУЗа и получении дипломов, часто за дополнительную незаконную плату за дальнейшую “защиту” студентов.

Среди самых коррумпированных Факультетов TSU назывались сектора получения второго образования и Институт Военного Обучения. Любой студент в государственных университетах Грузии может легко получить вторую специальность. Если человек имеет диплом, подтверждающий, что он окончил ВУЗ, независимо от специализации, она/он может легко стать студентом любого факультета любого Государственного университета или института. Человек должен только заплатить за обучение, согласно по общим стандартам. Обычно люди, получающие второе образование занимают высокое положение в официальных правительственных организациях, и им нужен второй диплом. университета и чем не изучение трудно, или не изучение вообще получит диплом.

Другая наболевшая проблема – Институты Военного Обучения, которые освобождают студентов от воинской обязанности. Вооруженные силами страны находятся в ужасной ситуации из-за недостаточного финансирования, что является также причиной коррупционных проявлений. Этот отдел в TSU имеет печально известную репутацию. Среди коррумпированных факультетов в TSU также - Юридический, Международные отношения, Исторический, факультет Журналистики и др.

Причины Коррупции

Ответчики назвали основными причинами, способствующими разрастанию коррупции экономический и социальный фактор. Чрезвычайно неблагоприятная среда, с их точки зрения, порождает коррупцию в этом секторе.

Экономические

Главный приоритет отдается низкой оплате служащих. Профессорам/преподавателям мало платят, что стимулирует появление некачественного образования. Как пояснили респонденты: “преподаватели зарабатывают ГЕЛЬ 30-40 (USD 17-22) в месяц, в то время как профессор, который несет какие-либо административных обязанности зарабатывает ГЕЛЬ 60 в месяц. Эксперты справедливо полагают, что эта ситуация, и система вообще, являются просто оскорбительной для преподавателей. Много респондентов полагают, что, если предмет качественно преподается, то здесь нужно отдать дань профессионализму и инициативам профессоров, а не потому что система обеспечивает стимулы для качественного обучения.

Система образования - это рынок. Часто, молодые люди сначала покупают свои места в Университетах, и затем покупают место работы после его окончания. Это - другой источник коррупции. Система высшего образования должна обеспечить студента навыками, достаточными для соответствия требованиям трудового рынка. Много дипломированных специалистов не подготовлены к поиску работы на рынке труда, поскольку их образование не имеет никакого практического применения и не соответствует текущим потребностям рынка. Студенты только заботятся о получении диплома, который является необходимым для того, чтобы занять престижную положения должность.

Профессора/преподаватели и студенты подобно начинают брать и давать взятки. Те студенты, которые не хотят упорно трудиться, весьма благосклонно относятся к коррумпированной системе.

Согласно ответчикам, текущее состояние коррупции “выгодно для всех”: Лекторы; представители администрации, которые получают реальные дивиденды от коррумпированной системы; и, студенты, которым не нужно трудиться и можно легко получить диплом. Так складываются абсолютно неверные ценности: ценность получения образования занижена, а цена диплома – завышена. Только 5-10 % студентов после окончания высшего образовательного учреждения оцениваются как компетентные специалисты.

Пользуясь системой коррупции у большинства студентов нет никаких стимулов улучшить свои знания и в результате они становятся неквалифицированными специалистами.

Социальные

В коррумпированной системе даже “честный человек может занять ту или иную должность, но позже этот человек не будет способен сопротивляться давлению администрации, чтобы не принимать участие в коррупционных проявлениях ” считает один из респондентов.

Студенты полагают, что старшие профессора, со средним возрастом 65, используют устарелые методы обучения. Эти Профессора, защищают коррумпированную систему в пределах университетов. Они не могут конкурировать с учеными нового поколения и представлять главную социальную группу наряду с администрацией, которая поддерживает существующую коррумпированную систему в учреждениях высшего образования.

В большинстве институтов нет стимулов вводить западные стандарты образования, заимствовать опыт западных стран или нанимать людей, получивших образование за границей, потому что они рассматриваются как потенциальные конкуренты и борцы с коррупцией. Вероятно, бюрократы боятся того, что на фоне таких людей они будут выглядеть некомпетентными, будут им противопоставляться и подвергаться критике за коррупционные проявления. Именно поэтому этот тип молодых, очень хорошо образованных и одаренных профессоров/преподавателей выглядит непредпочтительным для администраций университетов.

Должна быть разработана и внедрена специальная программа, которая стимулировала бы уйти с занимаемых должностей профессоров в возрасте и безболезненно заменить их молодыми профессионалами.

Формы Коррупции

Масштаб коррупции в учреждениях высшего образования мог бы быть условно разделен на две формы: большая и мелкая. Большая коррупция базируется на двух составляющих:

a) неумелое руководство студентами и персоналом;

b) неумелое руководство инфраструктурой, оборудованием, и финансами.

Мелкая коррупция распространена особенно на уровне процесса обучения.

Большая Коррупция

Плохое обращение с абитуриентами

Респонденты подчеркнули 2 момента:

a) “Подготовка абитуриентов” для поступления в Вузы.

b) Поступление без подготовки.

Подробнее ниже.

Абитуриенты

Подготовка к вступительным экзаменам - один из самых выгодных видов коммерческой деятельности в Грузии, которая по праву считается одним из основных источников коррупции. Коррупция порождает конфликт интересов, который возникает, когда те люди, которые принимают экзамены, параллельно готовят абитуриентов к вступительным экзаменам за определенную плату. Родители заинтересованы в том, чтобы их дети заранее установили контакты с нужными профессорами, которые смогут потом обеспечить им поддержку не только в ходе вступительных экзаменов, но и при дальнейшем обучении. Обычно родители стараются связаться или взять в репетиторы своим детям деканов факультетов, их заместителей, и иных лиц для подготовки к вступительным экзаменам. Это очень просто объясняется. Эти должностные лица - члены Приемной Комиссии и первые претенденты на учебные места - студенты, которых они обучали. Эти должностные лица, как уже было сказано, выражают свое лояльное отношение к главному руководству ВУЗа. Несмотря на то, что они не могут считаться лучшими репетиторами (наставниками). Обычно они – как правило, худшие, но они обладают реальной властью при приеме студентов в ВУЗы, и это объясняет, почему родители стремятся установить напрямую контакт именно с этими должностными лицами. В основном, родители больше озабочены тем, чтобы их дети стали студентами, вопросы качества образования и реальной помощи репетитора их мало волнуют в данном случае.

Можно стать студентом и без “подготовки”, но в этом случае сумма взятки намного выше. Тем временем, эти профессора, члены Приемных Комиссий просто пренебрегают другими талантливыми студентами, потому что они менее привилегированны и не могут позволить себе “удовольствие” оплатить эти коррупционные связи. Вот почему подготовка к вступительным экзаменам – выгодный бизнес для преподавателя/ профессора. Согласно оценка респондентов, стоимость вступительных экзаменов не носит договорный характер и заранее известна. Профессора берут от USD 600 и выше, в зависимости от старшинства. Если профессор занимает высокое положение в иерархии администрации Университета, ставки растут: от USD 800-1500 в год в студента. Например, в Государственном Техническом Университете, подготовка к экзамену по химии стоит USD 600-700. Не удивительно, что декан факультета способен попросить самую большую сумму, поскольку он всегда находится в Приемной Комиссии. У него обычно есть группа из 10-15 студентов, которой он помогает не только сдавать вступительные экзамены и потом получать хорошие оценки в течении семестра. Это - абсолютно коррумпированная система, поскольку студенты, которые тратят целый год на подготовку с репетитором не получают необходимых знаний, для того чтобы поступить в Высшее Образовательное Учреждение и стать студентом. Очень часто абитуриенты приходят в Университеты и институты совершенно неподготовленными и становятся членами Университетского сообщества лишь формально. В среднем “подготовка” трех - четырех вступительных экзаменов, подготовка может обойтись семье до USD 2100. Почти с 30 000 студентов, поступающих ежегодно в Высшие учебные Заведения, дают доходы почти в USD 65 миллионов. Однако, это данные очень приблизительны. Поэтому мы считаем, что необходимо провести специальное расследование, которое бы прояснило ситуацию с финансовыми потоками в ВУЗах. Если бы эти поступающие деньги с черного рынка были законными, образовательная система получала бы значительно больше финансовой поддержки от государственного бюджета, чем в она получает в настоящий момент. В конце концов эти деньги могут быть перераспределены средним школам, которые, как предполагается, будут хорошо готовить студентов к поступлении в Вуз, так чтобы они могли обойтись без дополнительной подготовки.

Вступительные Экзамены

По мнению родителей студентов, система коррупции работает так: родители и их дети выбирают университет (факультет), в который студент хотел бы поступать, затем они находят посредника, который гарантирует поступление в Вуз за определенную плату.

Система коррупции часто публично обсуждается в Грузии, и как коррупционные проявления применяются на практике всем известно. В престижных институтах никто не может стать студентом, если человек не находится в списке у главного руководства университета. Недостаточно только заплатить деньги за подготовку наставнику – декану факультета. Высшее руководство Университетов берет взятки, и только в этом случае, поступление в университет полностью гарантируется. Как правило, деньги передаются через посредника, который так же имеет процент от каждого дела. Так, можно проследить распределение доходов. Преподаватели делают деньги в процессе подготовки студентов, в то время как высшее руководство берет взятки непосредственно у самих абитуриентов через посредников в независимости от их достоинств. Фактически это - хорошо организованное преступление на уровне университетов, где коррупция - главный инструмент получения денег.

С другой стороны, нужно быть очень хорошо подготовленным, чтобы сдать вступительные экзамены без подключения связей и дачи взятки. По рассказу одного из респондентов, одному студенту не хватило всего лишь одного балла, в то время как другой студент, не имеющий абсолютно никакой подготовки, но заплативший USD 2000 поступил. Согласно мнению респондентов, стоимость взяток в среднем USD 8 000-9 000 (для факультета журналистики в TSU). Нет разницы между государственными и частными ВУЗами. Фактически, студенты и тех и других ВУЗов проходят тоже самое обучение и имеют точно такие же дипломы. Но элита страны, хочет учиться в государственных Вузах, так как это очень престижно. Средние взятки в государственном Университете - USD 5500. В некоторых случаях, родители хорошо-подготовленного абитуриента могли бы и рискнуть и не давать взятку за поступление в ВУЗ. Но в ходе экзамена составляются два списка, в один из которых заносятся те, кто уже заплатил за поступление в ВУЗ, и второй - кто этого не сделал. Те абитуриенты, чьи родители заплатили, отправляются в отдельную комнату, где для них уже готовы ответы на билеты, и они должны только переписать их. В этих комнатах нет никаких наблюдателей или инспекторов. Другие же родители пояснили, что им советовали не пробовать поступать в институт, потому что все вакансии уже 'проданы'. Как принято говорить в Грузии при поступлении в ВУЗ: “ конкурируют (соревнуются) бюджеты семей, а не студенты”.

Ежегодно в Грузии 50 миллионов $ денег идут на взятки, и деньги, идущие на подготовку студента, почти с 30 000 студентов, приблизительно = 65 миллионов $, в сумме получается 115 миллионов $, довольно приличный теневой бизнес в ущерб экономики Грузии. Взятые вместе, деньги, идущие на взятки, потраченные на оплату втупительных экзаменов и деньги, израсходованные на частную подготовку – вместе составляют сумму, намного большую, чем ежегодные суммы, которые правительство выделяет на образование (приблизительно 35 миллионов $.)

Приблизительно 90 % подобных доходов распределяются между совсем небольшим количеством людей, в частности, между Ректором и его двумя - тремя Заместителями. В этом пироге самая большая часть принадлежит Ректору, который расценен как главный архитектор коррумпированной системы.

Мелкая Коррупция

Взятки в течение семестра.

Мелкая коррупция главным образом проявляется в процессе обучения, особенно в период сессии. Лекторы берут деньги от студентов, а последние получают хорошие оценки на экзаменах. Например, студент, который не может или не хочет учиться в течение семестра, может просто заплатить взятку в размере ГЕЛЬ 50-100 (USD 23-47). В Институте Военного Обучения, взятки берут в размере от ГЕЛЯ 5-35. Обычно, взятки платятся в ГЕЛЕ, но в Государственном Техническом Университете, можно дать взятку и продовольственными товарами. Один студент заметил: “если Вы не можете учиться или учитесь отвратительно, Вы платите, и это означает, что ВА поставят удовлетворительные или даже хорошие оценки”. Другой респондент сказал: “трудно даже говорить о подготовке хороших специалистов в университетах и институтах”.

Студенты полагают, что качество обучения в их университетах низкое. Не смотря на высокий уровень коррупции, студенты, которые являются компетентными и искренне заинтересованными в обучении пользуются уважением. Проблема состоит в том, что студенты, которые не учатся и вынуждены платить взятки, получают те же оценки, что и те, кто прилежно занимается. Некоторые студенты оправдывают взяточничество в отношении нескольких предметов, которые не представляли для них никакой важности, и студенты платили взятки в виде шоколада и Коньяка.

Если лекторы берут взятки, то студенты ищут людей, которые хорошо знают профессора и могут помочь им как посредники получить ту или иную оценку.

Продажа Книг

Самый легкий путь для профессора повысить уровень своего дохода - продать книги по цене большей, чем стоимость книги в тех аудиториях, где они преподают. Один студент вспоминал: “ цена книги была ГЕЛЬ 10, е ее копия стоила только ГЕЛЬ 3. Хотя много студентов жили в очень трудных финансовых ситуациях, профессор предупредил, что, если будут сделаны копии, наши оценки будут снижены на один балл. Профессор отметил у себя “кто купил книгу, и а кто нет”. Практика продажи книг, в целях увеличения дохода преподавателя, если еще учесть, что библиотеки плохо оборудованы и книг не хватает, можно также расценить как коррупцию. В Библиотеках имеются книги, изданные максимум в 1992 году. В Советском союзе существовала централизованная система, где все свежие публикации распределялись по всем библиотекам страны, с крушением Советского Союза, система рухнула.

По рассказам студентов, Один профессор изобрел систему вымогания взяток, от студентов. Студенты обязаны были платить за предоставляемый профессором материал, т.е. как бы “арендовать” письменный текст. К концу семестра, когда при подготовке к сессии материал был особенно необходим, он вымогал ГЕЛЬ 200-250. Один студент пожаловался Декану Факультета и в итоге, профессор предоставил материалы курса бесплатно этому единственному студенту на пять дней.

Студенты описывают другие способы вымогательства денег. В другом случае, лектор заставил студентов подписать их книги, для того чтобы у студентов не было возможности поделиться книгой с товарищем. Стоимость книги - обычно ГЕЛЬ 10-20.

Но и есть институты, где уровень коррупции минимальный или даже не существует. Эти факультеты или институты мало востребованы: математика, физика, химия, философия, социология. Но институты, подобно Юридическому, институту международных Отношений, истории, экономики расценены как очень престижные. Так, чтобы стать студентом этих факультетов без коррупции могут обойтись 2-3 % студентов, но студенты должны быть очень талантливыми, но и в этом случае им никто не гарантирует поступления в ВУЗ.

Система Частных Учреждений

В Грузии 154 частных учреждений, где 31 500 студентов, это составляет 25 % всех студентов Грузии, поскольку как было упомянуто ранее, подавляющее большинство этих частных учреждений расцениваются как наиболее коррумпированные общественные учреждения. Эти учреждения часто создаются только для того, чтобы делать деньги и выдавать символические дипломы. Обычно там работают менее квалифицированные профессора или неквалифицированные совсем, отсутствуют все необходимые условия для обучения изучения и т.д. Правительство постоянно поддерживало государственные университеты морально и материально (систематически прощая их долги за электричество и другие платежи). Правительство сделало все для того, чтобы учиться в государственных университетах считалось гораздо престижнее, чем в частных учреждениях.

Борьба с Коррупцией

То, что происходит, просто поразительно - люди, обычные профессоры/преподаватели, вынуждены как-то выживать в жестоких экономических условиях, где процветает коррупция, но отсутствуют какие бы то ни было протесты, забастовки, бойкоты в сфере высшего образования. Протестовали школьные учителя в Тбилиси и областях Грузии, но никогда не возражали профессора/преподаватели системы высшего образования. Более удивительно то, что честные профессора, которые являются жертвой системы, не борются против коррупции.

Большинство респондентов среди родителей полагает, что борьба против коррупции в университетах отсутствует. Некоторые профессора и лекторы честны и порядочны, но они не делают ничего, чтобы изменить ситуацию к лучшему. Пока Президент Шеварнадзе был у власти, как полагают респонденты, ничто не могло быть изменено, и страна не была способна предпринять радикальные реформы. Но последующая Революция объединила каждого, особенно прогрессивно думающих студентов, профессоров, преподавателей и подавляющее большинство населения. Но, это случилось, только когда появился мощный лидер, Саакашвили, который бросил вызов власти Президента Шеварнадзе в ноябре 2003.

Некоторые студенты полагают, что борьба с коррупции в TSU - только формальность. Нет никакой реальной борьбы против коррупции в секторе высшего образования. Один респондент вспоминал, что Ректор Педагогического Института делал попытку создать образ честного служащего, увольняя некоторых коррумпированных профессоров, но это не помогло очистить организацию от коррупции. Фактически, коррупция все еще распространяется. Проблема с некоторыми Ректорами состояла в том, что они были неспособны уволить коррумпированного Заместителя Ректора, или Декана Факультета, поскольку они имели сильную поддержку от высоких должностных лиц Правительства или Парламента Грузии.

Известны некоторые студенческие организации, созданные для борьбы с коррупцией. Но некоторые респонденты выразили сомнения относительно их честности так как, “ они финансируются некоторыми политическими партиями”. Некоторые опрошенные заявляют, что нет никакого единодушия среди студентов в вопросах борьбы с коррупцией, потому что много студентов извлекают выгоду из коррупционных проявлений.

Эксперты заявляют, чтобы уничтожить распространяющуюся коррупцию от университетской системы, потребуется приложить много усилий.

Некоторые эксперты полагают, что устранение коррупции или хотя бы снижение ее уровня в университетской системе намного легче сделать, чем в стране вообще. Факторы этому способствующие - автономия университетов. Другие эксперты полагают, что, не борясь с коррупцией на национальном уровне, просто нереально бороться с коррупцией исключительно на уровне образования. С их точки зрения, законы и кредиты, выделяемые для этого не смогут улучшить ситуацию, потому что в Грузии закон игнорируется, и финансовая помощь используется не по назначению. Эти эксперты считаю, что единственный жизнеспособный инструмент, для преодоления коррупции - честность персонала, особенно политических лидеров.

В целом, оценки коррупции, в системе высшего образования, и в обществе в целом, являются весьма пессимистическими. Все три группы респондентов выразили потребность преобразовать систему.

Заключение

Коррупция в секторе высшего образования базируется прежде всего на следующих проблемах:

1) Финансовая политика правительства и администрации институтов оставляет профессионалов своего дела в условиях экономической бедности

2) централизованная система управления, основанная на занятости “лояльных” служащих хорошо установлена на правительственном уровне Грузии и в институтах, поддержана законодательством. Это - результат культурных и исторических традиций, связанных с принципами управления в имперской России и в Советском Союзе. Это - проблема, требующая самого срочного и немедленного решения.

3) Главы и их заместители большинства высших учебных Заведений - выходцы из самых коррумпированных элементов старой советской системы. Нет никакой открытой конкуренции.

4) Нет никакой финансовой прозрачности в процессе распределения бюджета университетов или распределения др. ресурсов;

5) Не было никакого надзора Палатой Контроля{Управления} или других органов, которые могли бы исследовать коррупцию в институтах. Нет никаких эффективных механизмов контроля и управления;

6) Сообщения журналистов о коррупционных проявлениях в образовательной системе не повлекли за собой никаких серьезных расследований. Поэтому, никто не несет ответственности за это.

7) Психологический фактор, где люди игнорируют законные и моральные ценности.

ﾷ Фактически огромное большинство учреждений высшего образования представляет собой систему организованной преступности, где коррупция - главный инструмент делания денег;

Система высшего образования может только быть оценена отрицательно. Система характеризуется следующими дефицитами:

ﾷ Низкие стандарты морали и норм поведения;

ﾷ Чрезвычайно низкое качество обучения;

ﾷ Бедность среди большинства преподавателей и профессоров;

ﾷ Недостаток технического оборудования и средств обслуживания (включая библиотеки);

ﾷ Недостаточные профессиональные навыки обученных специалистов;

ﾷ Дизъюнкция между университетской системой и трудовым рынком;

ﾷ Высокий уровень безработицы среди молодых профессионалов;

ﾷ Быстрое увеличение коррупции во всех структурных уровнях системы;

ﾷ Недостатки в существующем законодательстве, касающиеся системы Образования.

Рекомендации

Президент Грузии должен быть исключен из процесса назначения Ректоров институтов. (опыт продвинутых Западных стран). Должен быть установлен демократичный и прозрачный процесс выбора органов надзора, которые не связаны с определенными политическими партиями и их собственными повестками дня;

Палата Контроля{Управления} должна быть преобразована. Без действительно нейтральной и независимой публики, которая осуществляет контроль за любыми прогрессивными реформами в системе высшего образования или любом другом секторе, реформы терпели бы неудачу. Это - критическое преобразование Палаты Контроля{Управления}

система высшего образования, Министерств и учреждений должны быть децентрализованной. Факультетам нужно дать право ввести и развивать собственные процессы обучения и учебные планы, и они должны быть уполномочены управлять их финансами, чтобы улучшить качество обучения;

Преподаватели и профессора должны быть обеспечены полным финансовым и социальным обслуживанием и защитой;

Мнения студентов должны изучаться регулярно, чтобы учитывать и их потребности. В этом отношении, было бы очень полезно развить систему оценки профессора, основанную на мнениях относительно студентов.

Чтобы улучшать инфраструктуру и техническое оборудование институтов и модернизировать качество обучения, должна быть принята прозрачная система расходов у фондов университетов. Кроме того, постоянный контроль за распределением бюджета, оборудования и инфраструктуры должен осуществляться ассоциациями студентов и профессоров;

Глава XXXIX Уголовного кодекса “ Преступление Должностных лиц” является фактически устаревшей. Это серьезный недостаток. Очень либеральные механизмы наказания от 4 месяцев до 15 лет должны стать значительно более строгими;

Западное управление и бюджетные методы должны быть широко представлены в Грузии.