Коррупция в вузах стран ближнего зарубежья

Высшее образование - Коррупция в ВУЗах

Коррупция в вузах стран ближнего зарубежья — умышленное использование служебного положения в корыстных целях работниками систем высшего образования государств — бывших советских республик

История

Взятка (мзда) — древнейшая форма коррупции. На Руси мздоимство фиксируется с XIII века, вымогательство — с XVI века.[3][4][5] Правители Востока обычно были терпимее к проявлениям коррупции, чем европейские властители до эпохи нового времени, изменившей отношение общества к взяткам благодаря концепции «общественного договора». В ХХ веке, с ростом крупного бизнеса и политических партий, коррупция повсеместно стала приобретать характер «скупки государства».[6][7][8]

СССР не избавил общество от коррупции, хотя 8 мая 1918 года декрет «О взяточничестве» установил наказание для взяточников, взяткодателей, подстрекателей и пособников не менее 5 лет заключения и принудительных работ, а вымогательство стало отягчающим обстоятельством.[9] По мнению исследователей Transnational Crime and Corruption Center (TraCCC),[10] коррумпирование системы советского образования началось в 1950-е годы, в 1970-е общество привыкло к существованию коррупции, а в 1990-е с распадом СССР и исчезновением остатков контроля коррупция расцвела.[11][12] Причинами невысокой коррумпированности советских вузов называют практику назначения ректоров,[13] этичность педагогов и учёных,[14] т. п.

Сегодня

Вузовская коррупция на бытовом и государственном уровнях в той или иной степени существует во всех постсоветских странах. Борьба с ней осуществляется на внутри - и межгосударственном уровнях, как правило в рамках общего антикоррупционного противодействия. В октябре 2003 года была принята Конвенция ООН против коррупции,[15] которую ратифицировали все 15 государств постсоветского пространства.[16] Но избавление от коррупции видится утопичным даже в относительно благополучной Прибалтике.[17][18] Опыт Грузии показывает, что успешно противостоять коррупции в принципе возможно.[19]

С 2005—2006 годов в антикоррупционную борьбу широко вовлекается молодёжь. Опыт Казахстана, Киргизии, Молдавии, Армении показывает, что этот инструмент способен создать «информационный шум», защитить активистов борьбы от репрессий, но не способен снизить уровень коррупции.[20][21][22][23][24] Наиболее коррумпированным в системах высшего образования постсоветских стран эксперты считают процесс поступления в вузы.[25][26][27] При этом внедряемое с начала 2000-х годов на постсоветском пространстве единое тестирование выпускников школ (аналог российского ЕГЭ) становится, по мнению части абитуриентов и СМИ, фактором усиления коррупции,[28][29][30][31] а по мнению чиновников образовательных структур, напротив, фактором её минимизации.[32][33]

Логотип

Ежегодно правозащитная организация Transparency International определяет «Индекс восприятия коррупции» (Corruption Perceptions Index), или ИВК (CPI) для каждого государства мира. ИВК — это показатель субъективного восприятия уровня коррумпированности страны, вычисляемый по данным экспертных опросов и изменяющийся от 0 до 10 баллов, при этом государство в рамках ИВК считается тем менее коррумпированным, чем выше индекс.[34][35] В 2009 году общая коррумпированность государств постсоветского пространства была оценена на уровне:[36] 6,6 — Эстония[37]

4,9 — Литва[38]

4,5 — Латвия[39]

4,1 — Грузия[40]       3,3 — Молдавия[41]

2,7 — Армения[42]

2,7 — Казахстан[43]

2,4 — Белоруссия     2,3 — Азербайджан[44]

2,2 — Россия[45]

2,2 — Украина[46]

2,0 — Таджикистан 1,9 — Киргизия[47]

1,8 — Туркмения

1,7 — Узбекистан

Россия

Основная статья: Коррупция в вузах постсоветской России

Россия сотрудничает с правительственными и неправительственными организациями других стран на основе федерального закона «О противодействии коррупции»,[48] делая упор на межведомственное взаимодействие, выявление конкретных схем отмывания доходов от коррупционных преступлений,[49] проведение международных семинаров по обмену антикоррупционным опытом.[50][51][52]

Евгений Бунимович (2007)

Фото: ИТАР-ТАСС

Масштабы вузовской коррупции в 2007 году оценивались, по данным МВД РФ, в $1 млрд,[53] а в 2010 году только размер взяток за поступление в вузы составил $1,5 млрд.[54] По данным общественных организаций, с которыми МВД не согласилось,[55] общий объём коррупционных сделок достиг в 2009 году $5,5 млрд, из них на вузовские взятки пришлось $200 млн.[56] ЮНЕСКО оценивает ежегодный масштаб коррупции в сфере поступления в вузы России в $520 млн.[57]

Исследователи считают, что коррупции подвержены все уровни высшего образования, особенно система поступления в вузы,[53] в том числе ЕГЭ,[58] за чистоту которого не перестаёт сражаться Рособрнадзор.[59][60] Самыми коррумпированными, по мнению депутата Мосгордумы Владимира Бунимовича, стали юридические и финансовые вузы.[61] Опросы ВЦИОМ свидетельствуют, что россияне признают коррупцию неотъемлемой частью современного быта и вынужденно учитывают этот фактор в своих действиях и определении перспектив.[62]

Восточная Европа

Белоруссия

По информации Генпрокуратуры РБ, за 11 месяцев 2008 года в сфере образования Белоруссии были выявлены 108 коррупционных преступлений, а из восьми названных отраслей образование — седьмая по уровню коррумпированности.[63] За 9 месяцев 2009 года в сфере образования произошло 175 коррупционных преступлений, из них 128 — взятки.[33] Взятки дают за поступление (зачисление), за сдачу экзаменов, за место в общежитии, за оформление фиктивных документов об окончании вуза.[64]

В 2009—2010 годах факты взяток были выявлены в БГЭУ, БГАТУ,[33] БНТУ, ГГУ (Гомель), БрГУ (Брест), МГУ (Могилёв), БарГУ (Барановичи),[65] БГЭИ, Институте туризма при БГУФК,[66] БГТУ.[67] С 2009 года МВД и Минобразования РБ начали совместную деятельность по профилактике взяток.[68] По мнению чиновников, благодаря практике централизованного тестирования (ЦТ),[69] к 2009 году почти удалось избавиться от взяточничества при поступлении в вузы. Впрочем, ЦТ защищено не стопроцентно.[30][70]

Здание БГУ в Минске (2001)

Фото: ИТАР-ТАСС

Все сотрудники вузов под роспись ознакомлены с законом РБ «О борьбе с коррупцией», действующим с января 2007 года,[71][72] в республике действует госпрограмма по борьбе с коррупцией.[73] По мнению проректора Европейского гуманитарного университета Владимира Дунаева, эффективным способом борьбы с коррупцией станет расширение платного высшего образования.[33]

Минобразования разработало новый метод борьбы — ознакомление преподавателей со списком коллег-взяточников и описанием их вины. Газета «Салiдарнасць» обнародовала коррупционные расценки, выявленные Генпрокуратурой.[67]

Молдавия

Образование — самый коррумпированный на бытовом уровне институт Молдавии, наряду со здравоохранением.[74] В 2005 году 80 % студентов подтвердили, что преподаватели берут взятки.[23] С 2006 года в стране проходит акция «Нет коррупции в вузах» с участием различных молодёжных организаций.[75][76][77][78]

Наказание за взятки предусматривает лишение дидактических степеней,[79][80] крупный штраф, до 10 лет тюрьмы, длительное отстранение от преподавательства,[81] но на крайние меры суды обычно не идут, и коррупция, объясняемая в обществе низкой оплатой труда преподавателя, укрепляется.[82][83] СМИ сообщали о коррупции в педагогическом,[84] техническом,[85] аграрном университетах Кишинёва.[81][86]

По подсчётам, 50 % студентов предлагают взятки по собственной инициативе, остальные 50 % ими платятся по требованию преподавателей. Неожиданно оптимистичным, в антикоррупционном смысле, стал в 2006 году случай в Кишинёвском госуниверситете, когда 12 заочников были исключены за взяткодательство.[23]

Фото: ИТАР-ТАСС

Украина

На Украине до 2005 года — года введения внешнего независимого оценивания (ВНО)[87] — взятки чаще всего давались при поступлении в вуз и при получении диплома вуза.[26] Среди коррумпированных вузов называли НМетАУ,[88] КЭИ КНЭУ,[89] УМСА,[90] ДонНТУ,[91] УГМТУ (НУК).[92] После внедрения ВНО различные социологические исследования показали, что население расценивает его по-разному в зависимости от формулировок опросных листов и заказчика опроса.[93][94][28][95][19]

С 2010 года некоторые категории абитуриентов получили послабления, поскольку ВНО доставлял слишком много неудобств.[96] В ходе проведённого в апреле 2010 года фондом «Демократические инициативы» совместно с Киевским международным институтом социологии общенационального опроса 43 % опрошенных согласились, что ВНО снизило уровень коррупции при поступлении в вузы, не согласны с этим 28 %.[97]

Дмитрий Табачник, министр образования и науки Украины.

Фото: wikipedia.org

Киевский международный институт социологии сообщил в 2007 году, что у 47,3 % студентов вымогали взятку, а 29,5 % студентов (в Одессе 50 %)[98] сами её давали.[99] 63 % студентов когда-либо как-либо «благодарили» преподавателей.[100] Принятие антикоррупционного пакета законов на Украине откладывается,[101] но министр образования Дмитрий Табачник в мае 2010 года сделал новые громкие заявления по борьбе с вузовской коррупцией.[102]

Прибалтика

По словам председателя Сената Балтийской международной академии Станислава Бука, вопрос коррупции в системе образования Латвии уже неактуален.[103][104] В республике работает Бюро по предотвращению и борьбе с коррупцией,[105] но вузовская коррупция не входит в рейтинги коррупционной преступности.[106] По мнению граждан Латвии (опрос 2007 года), на частном уровне коррупции стало меньше, но на высшем государственном — больше.[107][108][109]

По данным опроса 2008 года, 64 % граждан Литвы при необходимости смогли бы дать взятку. Общепризнано, что наиболее коррумпирована в стране госслужба.[110][111][112] Вузы — один из субъектов программ антикоррупционного гражданского просвещения.[113]

Вильнюсский университет (2001)

Фото: ИТАР-ТАСС

О вузовской коррупции в Эстонии СМИ не упоминают. В целом же в самой некоррумпированной ныне, по данным Transparency International, стране постсоветского пространства в 2004 году четверть граждан подвергались вымогательству, 16 % давали взятку.[114] Борьба против коррупции ведётся в Эстонии активно и открыто: действует несложный информационный сайт,[115] антикоррупционные учреждения,[116] ограничения для госслужащих.[117] О нарушениях можно сообщать в полицию и по анонимному «телефону намёков».[118]

Закавказье

Азербайджан

По мнению экспертов, опрошенных неправительственной организацией Central Asia & Central Caucasus Press AB, коррупция в Азербайджане с 1993 года минимум до 1999 года усиливалась.[119] Результаты государственных опросов сообщают, что население оценивает борьбу властей республики с коррупцией как успешную, а оппозиционные СМИ — о недоверии населения власти.[120]

Для борьбы с вузовской коррупцией в 1992 году была учреждена Государственная комиссия по приёму студентов,[121][122] а Минобразования каждые полгода отчитывается перед Комиссией по борьбе с коррупцией.[123][124]

По данным Центра содействия современному образованию и учёбе, в 2008 году 74,6 % студентов давали взятки.[125] «Новые известия» приводят неофициальные коррупционные расценки,[82] а «Кавказский узел» в 2009—2010 годах отслеживал судьбу двух студентов, пострадавших за обнародование фактов вузовской коррупции.[126][127][128]

Армения

В 2004 году 10 % студентов Армении считали, что коррупции в вузах нет, 32 % полагали, что успешно бороться с нею можно.[129] По мнению студентов, вузовской коррупции способствуют низкая зарплата преподавателей, стремление ситудентов уклониться от призыва в армию, покровительство властей, а наиболее коррумпированы процессы поступления.[25] Зимой 2006—2007 года СМИ огласили коррупционные расценки.[130][131][132]

В марте 2009 года в Ереване появились фотографии 30 преподавателей-«взяточников»[24] — преподаватели назвали акцию аморальной.[133] Все опросы и акции проводятся общественно-политическими молодёжными организациями. Осенью 2008 года 58 % участников всеармянского опроса, проведённого на средства USAID, отметили коррумпированность системы образования.[134] В борьбу с вузовской коррупцией включилась «Ассоциация юристов и психологов», организовав в «различных вузах» «антикоррупционные аудитории».[135]

56 % населения, по опросу Кавказского центра исследовательских ресурсов (CRRC),[136] и директор Армянского центра стратегических и национальных исследований Ричард Гирагосян назвали высокий уровень коррупции угрозой национальной безопасности.[137] В стране разработана комплексная антикоррупционная программа, а стратегия развития системы образования предполагает создание «общеармянской сети» студентов по всему миру за счёт правительственного фонда «Луйс».[138][139]

Грузия

Объёмное исследование коррупции в системе высшего образования Грузии провёл Центр по изучению транснациональной преступности и коррупции (TraCC), его отчёт опубликован в мае 2004 года.[11] Уровень коррупции в образовании тогда был сопоставим с коррупцией в правоохранительных органах — и эти две сферы были названы самыми коррумпированными. С введением после 2004 года системы независимого тестирования в Грузии, 95 % населения назвали коррупцию в вузах невозможной (кто именно проводил исследование, не сообщается).[140]

Михаил Саакашвили заявил в декабре 2009 года, что политическая воля гарантировала успех в борьбе с коррупцией и улучшила имидж страны в мире.[141] Грузинские СМИ отметили, однако, два события (не связывая их при этом), — в мае 2010 года по невыясненным причинам покончила жизнь самоубийством преподавательница Телавского госуниверситета,[142] а спустя три дня бывшие лекторы этого вуза обвинили ректора в продаже фальшивых дипломов.[143]

Средняя Азия

Казахстан

Образование — одна из наиболее коррумпированных сфер казахстанского общества.[144] Вызвавший протест со стороны ректоров[145] рейтинг самых коррумпированных вузов Алма-Аты, составленный в 2008 году молодёжной организацией «Жана-Су», возглавляют КазАТК,[146] КазУМОиМЯ,[147] КазНПУ,[148] КазНУ.[149] Факты коррупции отмечены также в КазНМУ,[150][151] ЦАУ,[152] КазГЮУ.[153][154][155]

Одним из громких стал открытый антикоррупционный протест студентов АГУ (Атырау, бывший Гурьев)[156] весной 2010 года.[20][157][158] Считается, что коррупции практически нет в КБТУ,[159] КИМЭП,[160] КазНАИ.[161] В последние годы значительно выросла активность антикоррупционеров из числа молодёжных организаций.[20][151][162] В неофициальных исследованиях вузовской коррупции нет недостатка.[163][154][21]

С 2004 года в стране введено Единое национальное тестирование (ЕНО), а к 2020 году Казахстан хочет достичь уровня образования европейских вузов.[31][164][165] С апреля 2008 года открыт для жалоб ОФ «Транспаренси Казахстан».[166]

Киргизия

По данным журналистского опроса 2006 года в городе Ош Киргизии, 70 % студентов на тот момент знали о коррупции в вузах.[22] Последовавшее затем более системное социологическое исследование в Бишкеке показало: 55 % студентов пяти крупнейших государственных вузов давали взятки, при этом лишь 61 % из них осознавали, что это взятка.[167][168]

Среди коррумпированных вузов — бишкекские КГНУ (КНУ),[169] БГУ,[170] КГТУ, КГМА,[171] КГУСТА, ошские ОшКУУ,[172] ОшГУ,[173] ОшТУ,[174] ОшГЮИ.[175] 33 % студентов считают, что в коррупции виноваты, прежде всего, они сами.[176] Чиновники Минобразования называют ситуацию в сфере образования страны 1990—2000-х годов «бардаком».[177]

Власть последовательно прилагает антикоррупционные усилия: с 2002 года введено Общереспубликанское тестирование (ОРТ),[178] в 2003 году принят Закон КР «О борьбе с коррупцией»,[179] в 2005 году было образовано Национальное агентство КР по предупреждению коррупции и возникло впоследствии исчезнувшее желание ликвидировать ряд вузов,[180][181] к 2010 году в вузах созданы комиссии по предупреждению коррупции с участием в них студентов и их родителей.[182]

Университет города Хорога в Таджикистане (2002)

Фото: ИТАР-ТАСС

Таджикистан

Взятки укоренены в общественном сознании граждан Таджикистана, поэтому, несмотря на принятый Закон и создание Агентства по борьбе с коррупцией, победить её здесь не удаётся, тем более что образование — «самая недофинансируемая отрасль».[183][184] По данным таджикского Центра социологических исследований, с 2000 года коррупция в стране ежегодно увеличивается.[185]

В начале 2000-х годов правительство вело профилактические беседы с сотрудниками вузов и предлагало пострадавшим студентам обращаться в Минобразования с жалобами.[186] К 2010 году власть признаёт наличие больших трудностей в преодолении коррупции. Среди коррумпированных вузов — все государственные, в том числе ТНУ,[187] ТГМУ.[188]

Возможно, выходом могла бы стать оригинальная система «кредитной технологии образования» наподобие существующей в Худжандском филиале ТУТ — по утверждению одного из студентов, эта система помогла победить вузовскую коррупцию, пишет Centrasia.ru.[183][189][190][191]

Туркмения

В Туркмении в 1990-е годы сложилась и в 2000-е годы закрепилась практика подношения «элаклык» — «благодарений».[192][193][192] Для поступления в вуз семья абитуриента выплачивает от $10 тыс. до $100 тыс.,[194][27][195] поэтому многим молодым людям высшее образование в Туркмении недоступно.

Государство запрещает учиться в коммерческих вузах за рубежом, чиня серьёзные и зачастую неожиданные препятствия.[194] Кардинальное упрощение среднего образования привело к такому снижению уровня знаний у выпускников школ, что «независимые эксперты» всерьёз заговорили о «талибанизации» молодёжи Туркмении.[196]

Ашхабадский ГУ имени Максима Горького в Туркмении (1978)

Фотохроника ТАСС

Борьба против коррупции ведётся правительством очень активно,[197] в 2009 году был отправлен в отставку министр образования Мухамметгелди Аннааманов, уличены во взяточничестве высшие лица Туркменского национального института мировых языков,[198] но результатом усилий власти стал рост коррупции и повышение коррупционных расценок.[194]

Узбекистан

Оппозиционная пресса пишет об Узбекистане как о стране укоренённых, переживших советский период кланов, которые контролируют ныне все легальные и теневые отрасли и сферы.[199] Радио «Свобода» констатирует, что должности, в том числе ректорские, покупаются,[200] а расходы затем возмещаются за счёт абитуриентов,[201][202][203][29] продажи дипломов и учёных степеней.[204] Взятки, на жаргоне — «шапки», присутствуют повсеместно.[205]

С 1997 года учёба в узбекских вузах платна.[206] Наиболее популярны юридические, экономические, восточные вузы. Многие студенты поступают в вузы за счёт собственных усилий, но «проще» бывает платить взятку.[207][208] Вступительные тесты легко «покупаются».[209] Во время сессий взятки популярны, а основания для них многочисленны. Противодействие президента коррупции пока безуспешно.