Коррупция в вузах стран ближнего зарубежья

Высшее образование - Коррупция в ВУЗах

коррупция в вузах стран ближнего зарубежья

Коррупция в вузах стран ближнего зарубежья — умышленное использование служебного положения в корыстных целях работниками систем высшего образования государств — бывших советских республик

История

Взятка (мзда) — древнейшая форма коррупции. На Руси мздоимство фиксируется с XIII века, вымогательство — с XVI века.[3][4][5] Правители Востока обычно были терпимее к проявлениям коррупции, чем европейские властители до эпохи нового времени, изменившей отношение общества к взяткам благодаря концепции «общественного договора». В ХХ веке, с ростом крупного бизнеса и политических партий, коррупция повсеместно стала приобретать характер «скупки государства».[6][7][8]

СССР не избавил общество от коррупции, хотя 8 мая 1918 года декрет «О взяточничестве» установил наказание для взяточников, взяткодателей, подстрекателей и пособников не менее 5 лет заключения и принудительных работ, а вымогательство стало отягчающим обстоятельством.[9] По мнению исследователей Transnational Crime and Corruption Center (TraCCC),[10] коррумпирование системы советского образования началось в 1950-е годы, в 1970-е общество привыкло к существованию коррупции, а в 1990-е с распадом СССР и исчезновением остатков контроля коррупция расцвела.[11][12] Причинами невысокой коррумпированности советских вузов называют практику назначения ректоров,[13] этичность педагогов и учёных,[14] т. п.

Сегодня

Вузовская коррупция на бытовом и государственном уровнях в той или иной степени существует во всех постсоветских странах. Борьба с ней осуществляется на внутри - и межгосударственном уровнях, как правило в рамках общего антикоррупционного противодействия. В октябре 2003 года была принята Конвенция ООН против коррупции,[15] которую ратифицировали все 15 государств постсоветского пространства.[16] Но избавление от коррупции видится утопичным даже в относительно благополучной Прибалтике.[17][18] Опыт Грузии показывает, что успешно противостоять коррупции в принципе возможно.[19]

С 2005—2006 годов в антикоррупционную борьбу широко вовлекается молодёжь. Опыт Казахстана, Киргизии, Молдавии, Армении показывает, что этот инструмент способен создать «информационный шум», защитить активистов борьбы от репрессий, но не способен снизить уровень коррупции.[20][21][22][23][24] Наиболее коррумпированным в системах высшего образования постсоветских стран эксперты считают процесс поступления в вузы.[25][26][27] При этом внедряемое с начала 2000-х годов на постсоветском пространстве единое тестирование выпускников школ (аналог российского ЕГЭ) становится, по мнению части абитуриентов и СМИ, фактором усиления коррупции,[28][29][30][31] а по мнению чиновников образовательных структур, напротив, фактором её минимизации.[32][33]

Логотип

Ежегодно правозащитная организация Transparency International определяет «Индекс восприятия коррупции» (Corruption Perceptions Index), или ИВК (CPI) для каждого государства мира. ИВК — это показатель субъективного восприятия уровня коррумпированности страны, вычисляемый по данным экспертных опросов и изменяющийся от 0 до 10 баллов, при этом государство в рамках ИВК считается тем менее коррумпированным, чем выше индекс.[34][35] В 2009 году общая коррумпированность государств постсоветского пространства была оценена на уровне:[36] 6,6 — Эстония[37]

4,9 — Литва[38]

4,5 — Латвия[39]

4,1 — Грузия[40]       3,3 — Молдавия[41]

2,7 — Армения[42]

2,7 — Казахстан[43]

2,4 — Белоруссия     2,3 — Азербайджан[44]

2,2 — Россия[45]

2,2 — Украина[46]

2,0 — Таджикистан 1,9 — Киргизия[47]

1,8 — Туркмения

1,7 — Узбекистан

Россия

Основная статья: Коррупция в вузах постсоветской России

Россия сотрудничает с правительственными и неправительственными организациями других стран на основе федерального закона «О противодействии коррупции»,[48] делая упор на межведомственное взаимодействие, выявление конкретных схем отмывания доходов от коррупционных преступлений,[49] проведение международных семинаров по обмену антикоррупционным опытом.[50][51][52]

Евгений Бунимович (2007)

Фото: ИТАР-ТАСС

Масштабы вузовской коррупции в 2007 году оценивались, по данным МВД РФ, в $1 млрд,[53] а в 2010 году только размер взяток за поступление в вузы составил $1,5 млрд.[54] По данным общественных организаций, с которыми МВД не согласилось,[55] общий объём коррупционных сделок достиг в 2009 году $5,5 млрд, из них на вузовские взятки пришлось $200 млн.[56] ЮНЕСКО оценивает ежегодный масштаб коррупции в сфере поступления в вузы России в $520 млн.[57]

Исследователи считают, что коррупции подвержены все уровни высшего образования, особенно система поступления в вузы,[53] в том числе ЕГЭ,[58] за чистоту которого не перестаёт сражаться Рособрнадзор.[59][60] Самыми коррумпированными, по мнению депутата Мосгордумы Владимира Бунимовича, стали юридические и финансовые вузы.[61] Опросы ВЦИОМ свидетельствуют, что россияне признают коррупцию неотъемлемой частью современного быта и вынужденно учитывают этот фактор в своих действиях и определении перспектив.[62]

Восточная Европа

Белоруссия

По информации Генпрокуратуры РБ, за 11 месяцев 2008 года в сфере образования Белоруссии были выявлены 108 коррупционных преступлений, а из восьми названных отраслей образование — седьмая по уровню коррумпированности.[63] За 9 месяцев 2009 года в сфере образования произошло 175 коррупционных преступлений, из них 128 — взятки.[33] Взятки дают за поступление (зачисление), за сдачу экзаменов, за место в общежитии, за оформление фиктивных документов об окончании вуза.[64]

В 2009—2010 годах факты взяток были выявлены в БГЭУ, БГАТУ,[33] БНТУ, ГГУ (Гомель), БрГУ (Брест), МГУ (Могилёв), БарГУ (Барановичи),[65] БГЭИ, Институте туризма при БГУФК,[66] БГТУ.[67] С 2009 года МВД и Минобразования РБ начали совместную деятельность по профилактике взяток.[68] По мнению чиновников, благодаря практике централизованного тестирования (ЦТ),[69] к 2009 году почти удалось избавиться от взяточничества при поступлении в вузы. Впрочем, ЦТ защищено не стопроцентно.[30][70]

Здание БГУ в Минске (2001)

Фото: ИТАР-ТАСС

Все сотрудники вузов под роспись ознакомлены с законом РБ «О борьбе с коррупцией», действующим с января 2007 года,[71][72] в республике действует госпрограмма по борьбе с коррупцией.[73] По мнению проректора Европейского гуманитарного университета Владимира Дунаева, эффективным способом борьбы с коррупцией станет расширение платного высшего образования.[33]

Минобразования разработало новый метод борьбы — ознакомление преподавателей со списком коллег-взяточников и описанием их вины. Газета «Салiдарнасць» обнародовала коррупционные расценки, выявленные Генпрокуратурой.[67]

Молдавия

Образование — самый коррумпированный на бытовом уровне институт Молдавии, наряду со здравоохранением.[74] В 2005 году 80 % студентов подтвердили, что преподаватели берут взятки.[23] С 2006 года в стране проходит акция «Нет коррупции в вузах» с участием различных молодёжных организаций.[75][76][77][78]

Наказание за взятки предусматривает лишение дидактических степеней,[79][80] крупный штраф, до 10 лет тюрьмы, длительное отстранение от преподавательства,[81] но на крайние меры суды обычно не идут, и коррупция, объясняемая в обществе низкой оплатой труда преподавателя, укрепляется.[82][83] СМИ сообщали о коррупции в педагогическом,[84] техническом,[85] аграрном университетах Кишинёва.[81][86]

По подсчётам, 50 % студентов предлагают взятки по собственной инициативе, остальные 50 % ими платятся по требованию преподавателей. Неожиданно оптимистичным, в антикоррупционном смысле, стал в 2006 году случай в Кишинёвском госуниверситете, когда 12 заочников были исключены за взяткодательство.[23]

Фото: ИТАР-ТАСС

Украина

На Украине до 2005 года — года введения внешнего независимого оценивания (ВНО)[87] — взятки чаще всего давались при поступлении в вуз и при получении диплома вуза.[26] Среди коррумпированных вузов называли НМетАУ,[88] КЭИ КНЭУ,[89] УМСА,[90] ДонНТУ,[91] УГМТУ (НУК).[92] После внедрения ВНО различные социологические исследования показали, что население расценивает его по-разному в зависимости от формулировок опросных листов и заказчика опроса.[93][94][28][95][19]

С 2010 года некоторые категории абитуриентов получили послабления, поскольку ВНО доставлял слишком много неудобств.[96] В ходе проведённого в апреле 2010 года фондом «Демократические инициативы» совместно с Киевским международным институтом социологии общенационального опроса 43 % опрошенных согласились, что ВНО снизило уровень коррупции при поступлении в вузы, не согласны с этим 28 %.[97]

Дмитрий Табачник, министр образования и науки Украины.

Фото: wikipedia.org

Киевский международный институт социологии сообщил в 2007 году, что у 47,3 % студентов вымогали взятку, а 29,5 % студентов (в Одессе 50 %)[98] сами её давали.[99] 63 % студентов когда-либо как-либо «благодарили» преподавателей.[100] Принятие антикоррупционного пакета законов на Украине откладывается,[101] но министр образования Дмитрий Табачник в мае 2010 года сделал новые громкие заявления по борьбе с вузовской коррупцией.[102]

Прибалтика

По словам председателя Сената Балтийской международной академии Станислава Бука, вопрос коррупции в системе образования Латвии уже неактуален.[103][104] В республике работает Бюро по предотвращению и борьбе с коррупцией,[105] но вузовская коррупция не входит в рейтинги коррупционной преступности.[106] По мнению граждан Латвии (опрос 2007 года), на частном уровне коррупции стало меньше, но на высшем государственном — больше.[107][108][109]

По данным опроса 2008 года, 64 % граждан Литвы при необходимости смогли бы дать взятку. Общепризнано, что наиболее коррумпирована в стране госслужба.[110][111][112] Вузы — один из субъектов программ антикоррупционного гражданского просвещения.[113]

Вильнюсский университет (2001)

Фото: ИТАР-ТАСС

О вузовской коррупции в Эстонии СМИ не упоминают. В целом же в самой некоррумпированной ныне, по данным Transparency International, стране постсоветского пространства в 2004 году четверть граждан подвергались вымогательству, 16 % давали взятку.[114] Борьба против коррупции ведётся в Эстонии активно и открыто: действует несложный информационный сайт,[115] антикоррупционные учреждения,[116] ограничения для госслужащих.[117] О нарушениях можно сообщать в полицию и по анонимному «телефону намёков».[118]

Закавказье

Азербайджан

По мнению экспертов, опрошенных неправительственной организацией Central Asia & Central Caucasus Press AB, коррупция в Азербайджане с 1993 года минимум до 1999 года усиливалась.[119] Результаты государственных опросов сообщают, что население оценивает борьбу властей республики с коррупцией как успешную, а оппозиционные СМИ — о недоверии населения власти.[120]

Для борьбы с вузовской коррупцией в 1992 году была учреждена Государственная комиссия по приёму студентов,[121][122] а Минобразования каждые полгода отчитывается перед Комиссией по борьбе с коррупцией.[123][124]

По данным Центра содействия современному образованию и учёбе, в 2008 году 74,6 % студентов давали взятки.[125] «Новые известия» приводят неофициальные коррупционные расценки,[82] а «Кавказский узел» в 2009—2010 годах отслеживал судьбу двух студентов, пострадавших за обнародование фактов вузовской коррупции.[126][127][128]

Армения

В 2004 году 10 % студентов Армении считали, что коррупции в вузах нет, 32 % полагали, что успешно бороться с нею можно.[129] По мнению студентов, вузовской коррупции способствуют низкая зарплата преподавателей, стремление ситудентов уклониться от призыва в армию, покровительство властей, а наиболее коррумпированы процессы поступления.[25] Зимой 2006—2007 года СМИ огласили коррупционные расценки.[130][131][132]

В марте 2009 года в Ереване появились фотографии 30 преподавателей-«взяточников»[24] — преподаватели назвали акцию аморальной.[133] Все опросы и акции проводятся общественно-политическими молодёжными организациями. Осенью 2008 года 58 % участников всеармянского опроса, проведённого на средства USAID, отметили коррумпированность системы образования.[134] В борьбу с вузовской коррупцией включилась «Ассоциация юристов и психологов», организовав в «различных вузах» «антикоррупционные аудитории».[135]

56 % населения, по опросу Кавказского центра исследовательских ресурсов (CRRC),[136] и директор Армянского центра стратегических и национальных исследований Ричард Гирагосян назвали высокий уровень коррупции угрозой национальной безопасности.[137] В стране разработана комплексная антикоррупционная программа, а стратегия развития системы образования предполагает создание «общеармянской сети» студентов по всему миру за счёт правительственного фонда «Луйс».[138][139]

Грузия

Объёмное исследование коррупции в системе высшего образования Грузии провёл Центр по изучению транснациональной преступности и коррупции (TraCC), его отчёт опубликован в мае 2004 года.[11] Уровень коррупции в образовании тогда был сопоставим с коррупцией в правоохранительных органах — и эти две сферы были названы самыми коррумпированными. С введением после 2004 года системы независимого тестирования в Грузии, 95 % населения назвали коррупцию в вузах невозможной (кто именно проводил исследование, не сообщается).[140]

Михаил Саакашвили заявил в декабре 2009 года, что политическая воля гарантировала успех в борьбе с коррупцией и улучшила имидж страны в мире.[141] Грузинские СМИ отметили, однако, два события (не связывая их при этом), — в мае 2010 года по невыясненным причинам покончила жизнь самоубийством преподавательница Телавского госуниверситета,[142] а спустя три дня бывшие лекторы этого вуза обвинили ректора в продаже фальшивых дипломов.[143]

Средняя Азия

Казахстан

Образование — одна из наиболее коррумпированных сфер казахстанского общества.[144] Вызвавший протест со стороны ректоров[145] рейтинг самых коррумпированных вузов Алма-Аты, составленный в 2008 году молодёжной организацией «Жана-Су», возглавляют КазАТК,[146] КазУМОиМЯ,[147] КазНПУ,[148] КазНУ.[149] Факты коррупции отмечены также в КазНМУ,[150][151] ЦАУ,[152] КазГЮУ.[153][154][155]

Одним из громких стал открытый антикоррупционный протест студентов АГУ (Атырау, бывший Гурьев)[156] весной 2010 года.[20][157][158] Считается, что коррупции практически нет в КБТУ,[159] КИМЭП,[160] КазНАИ.[161] В последние годы значительно выросла активность антикоррупционеров из числа молодёжных организаций.[20][151][162] В неофициальных исследованиях вузовской коррупции нет недостатка.[163][154][21]

С 2004 года в стране введено Единое национальное тестирование (ЕНО), а к 2020 году Казахстан хочет достичь уровня образования европейских вузов.[31][164][165] С апреля 2008 года открыт для жалоб ОФ «Транспаренси Казахстан».[166]

Киргизия

По данным журналистского опроса 2006 года в городе Ош Киргизии, 70 % студентов на тот момент знали о коррупции в вузах.[22] Последовавшее затем более системное социологическое исследование в Бишкеке показало: 55 % студентов пяти крупнейших государственных вузов давали взятки, при этом лишь 61 % из них осознавали, что это взятка.[167][168]

Среди коррумпированных вузов — бишкекские КГНУ (КНУ),[169] БГУ,[170] КГТУ, КГМА,[171] КГУСТА, ошские ОшКУУ,[172] ОшГУ,[173] ОшТУ,[174] ОшГЮИ.[175] 33 % студентов считают, что в коррупции виноваты, прежде всего, они сами.[176] Чиновники Минобразования называют ситуацию в сфере образования страны 1990—2000-х годов «бардаком».[177]

Власть последовательно прилагает антикоррупционные усилия: с 2002 года введено Общереспубликанское тестирование (ОРТ),[178] в 2003 году принят Закон КР «О борьбе с коррупцией»,[179] в 2005 году было образовано Национальное агентство КР по предупреждению коррупции и возникло впоследствии исчезнувшее желание ликвидировать ряд вузов,[180][181] к 2010 году в вузах созданы комиссии по предупреждению коррупции с участием в них студентов и их родителей.[182]

Университет города Хорога в Таджикистане (2002)

Фото: ИТАР-ТАСС

Таджикистан

Взятки укоренены в общественном сознании граждан Таджикистана, поэтому, несмотря на принятый Закон и создание Агентства по борьбе с коррупцией, победить её здесь не удаётся, тем более что образование — «самая недофинансируемая отрасль».[183][184] По данным таджикского Центра социологических исследований, с 2000 года коррупция в стране ежегодно увеличивается.[185]

В начале 2000-х годов правительство вело профилактические беседы с сотрудниками вузов и предлагало пострадавшим студентам обращаться в Минобразования с жалобами.[186] К 2010 году власть признаёт наличие больших трудностей в преодолении коррупции. Среди коррумпированных вузов — все государственные, в том числе ТНУ,[187] ТГМУ.[188]

Возможно, выходом могла бы стать оригинальная система «кредитной технологии образования» наподобие существующей в Худжандском филиале ТУТ — по утверждению одного из студентов, эта система помогла победить вузовскую коррупцию, пишет Centrasia.ru.[183][189][190][191]

Туркмения

В Туркмении в 1990-е годы сложилась и в 2000-е годы закрепилась практика подношения «элаклык» — «благодарений».[192][193][192] Для поступления в вуз семья абитуриента выплачивает от $10 тыс. до $100 тыс.,[194][27][195] поэтому многим молодым людям высшее образование в Туркмении недоступно.

Государство запрещает учиться в коммерческих вузах за рубежом, чиня серьёзные и зачастую неожиданные препятствия.[194] Кардинальное упрощение среднего образования привело к такому снижению уровня знаний у выпускников школ, что «независимые эксперты» всерьёз заговорили о «талибанизации» молодёжи Туркмении.[196]

Ашхабадский ГУ имени Максима Горького в Туркмении (1978)

Фотохроника ТАСС

Борьба против коррупции ведётся правительством очень активно,[197] в 2009 году был отправлен в отставку министр образования Мухамметгелди Аннааманов, уличены во взяточничестве высшие лица Туркменского национального института мировых языков,[198] но результатом усилий власти стал рост коррупции и повышение коррупционных расценок.[194]

Узбекистан

Оппозиционная пресса пишет об Узбекистане как о стране укоренённых, переживших советский период кланов, которые контролируют ныне все легальные и теневые отрасли и сферы.[199] Радио «Свобода» констатирует, что должности, в том числе ректорские, покупаются,[200] а расходы затем возмещаются за счёт абитуриентов,[201][202][203][29] продажи дипломов и учёных степеней.[204] Взятки, на жаргоне — «шапки», присутствуют повсеместно.[205]

С 1997 года учёба в узбекских вузах платна.[206] Наиболее популярны юридические, экономические, восточные вузы. Многие студенты поступают в вузы за счёт собственных усилий, но «проще» бывает платить взятку.[207][208] Вступительные тесты легко «покупаются».[209] Во время сессий взятки популярны, а основания для них многочисленны. Противодействие президента коррупции пока безуспешно.




Читайте:


Добавить комментарий


Защитный код
Обновить

Новости европейского образования:

Правильный выбор школы - главная составляющая успеха

Самым популярным местом получения образования за пределами России у нас является Великобритания. В сентябре более тысячи российских детей ...

Перед выбором

Сегодня, когда цены на учебу в Швейцарии и Великобритании практически сравнялись, многие родители стоят перед выбором, что предпочесть? Не...

Март — время поторопиться

Поскольку квота для иностранцев в британских частных школах очень невелика, а популярность британского образования неуклонно растет, начин...

Современная наука:

Абитуриент – уходящий или поступающий? Из истории слов

Интересно проследить эволюцию этого понятия за последние два века. Дело в том, что появившись как заимствованное в середине 19 века с неме...

Правда ли, что в выходные реже идет дождь?

Зависимости количества осадков от дня недели не наблюдалось. До недавнего времени Какой день недели самый дождливый? Ученые спорят об э...

Опять провалы электронного перевода. Программисты, вы чего ждете?

Израильские журналисты, отправившие министру иностранных дел Голландии Максиму Ферхагену письмо, невольно оскорбили чиновника. Это произош...

Новости образования:

News image

Вечный студент

Некоторые люди вполне довольны тем, что имеют, т.е. одним дипломом. Однако в других людях тяга к знаниям настолько сильна, что о...

News image

Репетитор: необходимость или избалованность?

Ни для кого не секрет, что, как правило, редко кто из абитуриентов начинает подготовку к централизованному тестированию больше, ...

Проблема заказных работ:

Мифы о рефератах на заказ

News image

На одном из сайтов (http://www.helpreferat.narod.ru) я нашла статью Д

Рефераты на заказ

News image

Советы, как правильно сформулировать требования к работе, которую вы хотите заказать на стороне. В данном случае мы не будем ...

Сделай себя лучшим:

Как улучшить работу мозга

News image

Альваро Фернандес, руководитель знаменитой американской консалтинговой компании SharpBrains, специализирующейся на рынке невроло...

Концентрация внимания – важное условие качественного об

News image

Наверняка вы часто замечали за собой, как трудно бывает сконцентрироваться на тексте конспекта или книги при подготовке к экзаме...

Авторизация